La Jordanie face à Gaza et à la Cisjordanie : la triple épreuve du royaume hachémite

Quinze jours ont suffi, en février 2026, pour résumer l’étau jordanien. Le 15, le gouvernement israélien approuvait le lancement de l’enregistrement des terres de Cisjordanie occupée comme « terres d’État », une procédure gelée depuis 1967¹. Le même mois, le royaume rappelait sous les drapeaux ses premiers conscrits depuis 1992 — une classe de 6 000 hommes, trente-quatre ans après l’abolition du service militaire². D’un côté du Jourdain, une annexion qui avance par le cadastre ; de l’autre, une monarchie qui se prépare méthodiquement au pire.

La hantise du « transfert », une question de survie démographique

Pour comprendre pourquoi Amman traite le dossier palestinien en question existentielle, il faut partir du nombre : 2,4 millions de réfugiés palestiniens enregistrés auprès de l’UNRWA vivent en Jordanie — le plus gros contingent au monde —, dont près d’un cinquième dans dix camps reconnus³. Les trois quarts environ détiennent la pleine citoyenneté ; quelque 185 000 « ex-Gazaouis », arrivés après 1967, en restent privés⁴. Le royaume s’est construit sur un équilibre précaire entre tribus transjordaniennes, socle du régime, et population d’origine palestinienne issue des exodes de 1948 et 1967 — un équilibre qui a déjà failli rompre lors de la guerre civile de 1970 contre les fedayins de l’OLP⁴.

D’où la ligne rouge absolue : le « transfert ». Lorsque Donald Trump propose, début février 2025, que les États-Unis « prennent le contrôle » de Gaza et en réinstallent les habitants chez les voisins, Abdallah II, reçu le 11 février à la Maison-Blanche, lui oppose une « opposition inébranlable » au déplacement des Palestiniens de Gaza comme de Cisjordanie⁵. Son ministre des Affaires étrangères, Ayman Safadi, avait été plus brutal dès septembre 2024 : pousser des Palestiniens de Cisjordanie vers la Jordanie équivaudrait à « une déclaration de guerre ». Et le roi a enfoncé le clou à la tribune des Nations unies en septembre 2025 : « Nous n’accepterons jamais le déplacement forcé des Palestiniens, qui est un crime de guerre »⁶. Derrière ces formules, une vieille peur : que l’extrême droite israélienne, qui présente depuis des décennies la Jordanie comme « patrie de substitution » (al-watan al-badil), ne transforme le royaume en État palestinien par défaut.

En Cisjordanie, l’annexion avance par le cadastre

Cette peur s’est nourrie, depuis 2025, d’une accélération sur le terrain. Lancée le 21 janvier 2025, deux jours après l’entrée en vigueur du cessez-le-feu à Gaza, l’opération « Mur de fer » a vidé les camps de réfugiés de Jénine, Tulkarem et Nour Chams : environ 32 000 personnes chassées — le déplacement le plus massif en Cisjordanie depuis la guerre de 1967 —, quelque 850 bâtiments détruits ou lourdement endommagés et, dix mois plus tard, des camps toujours interdits à leurs habitants ; Human Rights Watch y voit des « crimes contre l’humanité »⁷. En août 2025, nouvelle étape de la politique de colonisation israélienne en Cisjordanie : le ministre des Finances Bezalel Smotrich, qui revendique d’« enterrer l’idée d’un État palestinien », obtient le feu vert final au projet E1 — 3 400 logements qui coupent la Cisjordanie en deux et achèvent d’isoler Jérusalem-Est⁸. Février 2026 a franchi un seuil supplémentaire : l’enregistrement foncier en zone C permet désormais d’inscrire comme « terre d’État » toute parcelle dont les propriétaires palestiniens ne peuvent prouver le titre¹.

Amman lit cette séquence comme la mécanique d’un « transfert silencieux » : pression militaire, démolitions, asphyxie économique, jusqu’à ce que l’exode vers l’est devienne « volontaire ». « La Jordanie est la suivante », titrait en février la chaîne qatarienne Al Jazeera, relayant un sentiment devenu courant dans les cercles politiques jordaniens, où l’annexion formelle est ouvertement qualifiée de casus belli⁹. Le rétablissement de la conscription, que le gouvernement se garde de lier officiellement à Israël, est largement interprété comme la traduction militaire de cette inquiétude².

Jérusalem, dernier titre de la légitimité hachémite

Le troisième front est symbolique, donc vital. Depuis 1924, les Hachémites — dynastie qui revendique la descendance du Prophète — assurent la garde des lieux saints musulmans de Jérusalem ; l’article 9 du traité de paix de 1994 reconnaît ce « rôle spécial », exercé au quotidien par le Waqf jordanien sur l’esplanade des Mosquées¹⁰. Pour une monarchie à l’assise démographique étroite, cette charge religieuse est un pilier de légitimité intérieure autant qu’un titre régional.

Or le statu quo s’effrite. Le 3 août 2025, le ministre israélien de la Sécurité nationale Itamar Ben-Gvir a dirigé une prière juive collective sur l’esplanade — rupture assumée des règles en vigueur depuis 1967, qui réservent le lieu au seul culte musulman¹¹. Plus inquiétant encore pour Amman : selon Middle East Eye, média en ligne londonien réputé proche du Qatar, Washington et Israël travailleraient à un dispositif retirant à la Jordanie sa garde au profit d’un arrangement « aligné sur les intérêts israéliens » — une affirmation que les grandes agences n’ont pas confirmée, mais à laquelle un responsable jordanien a répondu en rappelant que la garde hachémite est « internationalement reconnue » par traités¹⁰. Perdre Al-Aqsa, pour le trône, ce serait perdre la justification historique qui le distingue — et l’un des derniers arguments opposables à sa propre opinion publique.

Gaz, eau, dollars : les dépendances d’une paix glacée

Le paradoxe jordanien tient en une phrase : plus la rue exige la rupture avec Israël, plus l’État mesure ce qu’elle coûterait. Le royaume tire du gaz israélien environ 60 % de son électricité ; quand Israël a fermé le gisement Léviathan fin février 2026, au déclenchement de la guerre contre l’Iran, la compagnie nationale d’électricité a dû basculer en urgence sur le diesel et le gaz naturel liquéfié importé par Aqaba, pour un surcoût d’environ 1,8 million de dinars (2,5 millions de dollars) par jour¹². L’eau raconte la même dépendance : l’accord de 2021 qui doublait les livraisons israéliennes — portées vers 100 millions de mètres cubes par an — a expiré fin 2025 sans renouvellement, Israël y attachant des conditions politiques ; le royaume, parmi les plus pauvres en eau de la planète, est retombé aux 50 millions de mètres cubes garantis par le traité de 1994¹³. Le budget, enfin, repose sur le mémorandum signé avec Washington en septembre 2022 : 1,45 milliard de dollars d’aide annuelle jusqu’à l’exercice 2029, un flux que le gel décrété par le gouvernement Trump début 2025 a brièvement menacé avant que la Jordanie n’obtienne son exemption¹⁴. Chaque crise rappelle ainsi à Amman que ses trois perfusions — gaz, eau, dollars — passent par Israël ou par son allié américain ; la guerre régionale a d’ailleurs montré comment un choc maritime devient un choc agricole pour toute la région.

Une « neutralité positive » à l’épreuve de la prochaine escalade

Reste la guerre elle-même. Depuis que les États-Unis et Israël ont engagé, fin février 2026, leur campagne contre l’Iran, missiles et drones iraniens traversent l’espace aérien jordanien ; l’armée de l’air les intercepte au nom de la souveraineté nationale, tout en répétant que le royaume n’est pas partie au conflit. L’Institut d’études de sécurité nationale (INSS) de Tel-Aviv, proche de l’appareil de défense israélien, voit dans cette « neutralité positive » revendiquée par Amman une « fenêtre stratégique » pour réparer une relation gelée depuis octobre 2023 — ambassadeurs rappelés, dirigeants qui ne se parlent plus —, alors même que la coordination militaire n’a jamais cessé¹⁵. La lecture est inverse à Amman : abattre des projectiles face à l’arsenal de forces mandataires bâti par Téhéran expose le roi, devant son opinion, à l’accusation de servir de bouclier à Israël sans rien obtenir en retour sur Gaza ni sur la Cisjordanie.

C’est l’équation à surveiller. Si le cadastre israélien débouche sur l’annexion formelle, si la garde hachémite à Jérusalem est entamée, ou si la sortie de la guerre irano-américaine renforce les partisans du « Grand Israël », le traité de 1994, déjà vidé de sa substance politique, pourrait ne pas survivre à sa quatrième décennie. La Jordanie, elle, n’a pas le luxe de choisir entre ses lignes rouges et ses perfusions : elle devra continuer à tenir les deux — conscription comprise.